張武宗代表建議：構建粗鋼產(chǎn)量考核約束機制
發(fā)布時間 : 2021/3/18 8:51:25
兩會期間，全國人大代表、石橫特鋼集團董事長張武宗提出了“構建粗鋼產(chǎn)量考核約束機制，推動鋼鐵企業(yè)有序調(diào)產(chǎn)控產(chǎn)”的建議。張武宗認為，我國粗鋼產(chǎn)量快速增長，2020年達到10.65億噸，對能源供給、環(huán)保改善造成了巨大壓力。由于鐵礦石供應偏緊，加之國際礦山公司壟斷的因素，致使礦價飛漲，鐵礦石在成本中的權重已由30%左右上升到40%及以上，利潤大量流向國外礦山。
2020年12月27日，工信部部長肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會議上表示：“鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?！贝咒摦a(chǎn)量調(diào)控是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，需要供需兩側(cè)共同發(fā)力，而采用指標考核的產(chǎn)量約束機制是從供給側(cè)進行調(diào)控的重要手段之一。相關部門此前已采取若干措施對鋼鐵企業(yè)進行限批、限產(chǎn)，但由于缺乏完善的考核調(diào)節(jié)機制，效果不太理想。因此，他建議逐步構建科學完善的粗鋼產(chǎn)量考核約束機制，推動實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)有序調(diào)產(chǎn)控產(chǎn)，進而推動鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。
其一，科學選取考核指標。
一是社會貢獻水平。企業(yè)社會貢獻包括依法納稅、環(huán)境治理、員工關愛、回饋社會、產(chǎn)業(yè)鏈帶動等多個方面內(nèi)容。由于缺少有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計方法和指標體系，很難用單個指標來評價分析企業(yè)的社會貢獻水平。目前，鋼鐵行業(yè)普遍采用“噸鋼稅收”指標，從納稅的角度對企業(yè)的社會貢獻水平進行評價。該指標具有一定的統(tǒng)計基礎和數(shù)據(jù)支撐，具備較強的實操性。
二是低碳發(fā)展水平。選取“鋼鐵碳生產(chǎn)率”指標用于表征企業(yè)低碳發(fā)展水平，即P=IVA/E(P表示碳生產(chǎn)率、IVA表示工業(yè)增加值、E表示碳排放量)。該指標與傳統(tǒng)的“噸鋼碳排放強度”對比，突破了原數(shù)量指標不能兼顧鋼鐵生產(chǎn)共性和個性的瓶頸，是一種覆蓋了多類型、多工藝、多裝備、多結(jié)構的鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的表征方法，顯著提高了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展水平評估精準率。
三是污染物排放水平。鋼鐵企業(yè)污染物排放指標很多，單一的排放指標難以代表鋼鐵企業(yè)的綜合環(huán)保水平。目前鋼鐵行業(yè)仍在推進超低排放工作，超低排放評估監(jiān)測結(jié)果能綜合體現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平。他建議以超低排放評估監(jiān)測結(jié)果為指標，圍繞有組織排放、無組織排放、清潔運輸3個方面，將完成其中1項、完成其中2項，以及3項全部完成的分為三類考核。
其二，構建綜合評價機制。
堅持市場化、法制化原則，逐步健全長效綜合評價機制。以上述考核指標為準，每年對企業(yè)進行綜合評價，并將企業(yè)分為A、B、C三類，其中A類不限產(chǎn)、B類少限產(chǎn)、C類從嚴限產(chǎn)。同時，實行“有上有下”的動態(tài)調(diào)整，對已完成分類評價的企業(yè)，各省(自治區(qū)、直轄市)應建立管理臺賬，政府相關部門開展“雙隨機”檢查或?qū)ｍ椂讲椤?/span>
其三，強化執(zhí)法監(jiān)督制度。
強化聯(lián)合執(zhí)法，暢通舉報渠道，充分利用鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量管控電子地圖、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等手段，加大對弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度，保持高壓打擊態(tài)勢。壓實各省(自治區(qū)、直轄市)和企業(yè)主體責任。對弄虛作假者，政府相關部門應給予紀律追究，企業(yè)直接列入C類并給予通報、曝光，依法依規(guī)對企業(yè)在銀行貸款、政府榮譽評定等方面予以限制，強化負面警示。
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